El reconocimiento del derecho a la tierra a mujeres solas o casadas comenzó con seis casos hace diez años. Hay avances, pero la titulación a favor de los varones es cuatro veces mayor que la de las mujeres solas.

La Paz/Opinión

Miles de mujeres campesinas ya obtuvieron títulos de propiedad sobre la tierra, proceso que hasta hace diez años era privilegio sólo de varones y que en algunos casos podía beneficiar a mujeres viudas y con hijos, señala un informe oficial del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), avalado por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

La exclusión de la mujer al derecho de tener propiedad sobre la tierra que trabaja se produjo en la Colonia, según la investigación, ya que anteriormente, según varios estudios, la propiedad de este recurso recaía sobre toda la familia (comunitaria).

La ley de Reforma Agraria del 2 de agosto del año 1953 (Ley 3464), plantea que la tierra es para quien la trabaja y reconoce el derecho de los campesinos a ser propietarios de la tierra. Ya entonces se planteó que todas las personas bolivianas mayores de 18 años, sin distinción de sexo, que se dediquen o quieran dedicarse a las labores agrícolas serían dotadas de tierras. Y en ese marco, “sólo las mujeres viudas con hijos menores podían beneficiarse de ese derecho”.

La Reforma Agraria impulsó el objetivo de proporcionar tierra a los campesinos sin distinción de sexo, restituir a las comunidades indígenas las tierras que les fueron usurpadas y cooperar en la modernización de sus cultivos, así como liberar a los trabajadores campesinos de su condición de siervos.

Sin embargo, agrega el estudio, en todo ese proceso persistió el desconocimiento a los derechos de las mujeres sobre la tierra. El año 1966, con la promulgación de la Ley 1715, que dispone la aplicación de criterios de equidad en la distribución, administración, tenencia y aprovechamiento de la tierra a favor de la mujer, independientemente de su estado civil. De ese modo el país puso en práctica pactos internacionales como la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres.

Al promulgar el derecho de las mujeres a la propiedad de la tierra al margen de su estado civil, se eliminó explícitamente la figura del jefe del hogar como único sujeto merecedor de la propiedad individual/familiar en la dotación privada, pero también se promovió la posibilidad de acceso a la propiedad por parte de las mujeres campesinas como titulares, con iguales derecho a los hombres.

Pese a las dificultades encontradas en cuanto al reconocimiento de los derechos de las mujeres durante el proceso de saneamiento de la propiedad agraria, ha sido posible avanzar en ese reconocimiento, señala el INRA. El proceso ejecutado a partir del año 1999, con la entrega de seis títulos de propiedad de la tierra a mujeres, también incluye la titulación de varón y mujer, al mismo tiempo.

Incremento

Las estadísticas oficiales señalan que el año 2000 fueron entregados 116 títulos de propiedad sólo a mujeres. Y otros 15 títulos a la pareja, hombre-mujer.

El año 2001 fueron entregados 547 títulos sólo a mujeres y 319 a la pareja. El año 2002, 131 títulos a mujeres y 130 al matrimonio. El año 2003 se entregaron 711 títulos sólo a mujeres y 1.206 a la pareja y el año 2004 se entregaron 714 títulos a mujeres y 648 a la pareja.

A partir del año 2005 se produce un incremento en la titulación de mujeres que permanece casi sostenido: el año 2005 se entregaron 1.900 títulos sólo a mujeres y 4.150 a la pareja. El año 2006 se entregaron 1.313 títulos de propiedad de la tierra a mujeres y 3.085 a la pareja, el año 2007 se entregaron 2.038 títulos sólo a mujeres y 3.696 títulos al matrimonio. Y el año 2008 se entregaron 6.948 títulos sólo a mujeres y 10.083 títulos al matrimonio.

Según estas estadísticas oficiales, en una década, un total de 14.424 mujeres se convirtieron en propietarias de la tierra, en tanto que conjuntamente su pareja (esposo o concubino), lo hicieron otras 23.375 mujeres.

El INRA subraya que el año 2008 hay un incremento notable en el reconocimiento del derecho de las mujeres a la tierra, puesto que se triplica el número de títulos emitidos a favor de mujeres con relación a datos del 2007, “siendo mil veces mayor que el año (1999)”.

Otro dato relevante es que en el periodo se entregó un total de títulos de propiedad de la tierra a varones por más del doble que a sólo mujeres. Entre 1997 y el año 2008, se entregaron 14.424 títulos de propiedad de la tierra a sólo mujeres. En el mismo periodo, se entregaron 33.791 títulos de propiedad sólo a varones.

Cochabamba

El estudio destaca que en este proceso, la titulación ha tenido mayor impacto en Cochabamba, seguido de Santa Cruz, La Paz y Chuquisaca.

Se explica que ante los limitados recursos del Tesoro General de la Nación para atender demandas de saneamiento, se recurrió al apoyo financiero internacional, debido a que muchas mujeres pidieron el reconocimiento de su derecho.

De los títulos entregados a parejas en los que figura tanto el hombre de la mujer como el varón, sean casados o concubinos, la mayoría fueron otorgados en el departamento de Cochabamba, seguido de Chuquisaca y La Paz. En el altiplano potosino y orureño, así como en las tierras bajas de Beni y Pando, la titulación a parejas es aún muy baja, se explica.

En Cochabamba se entregaron 36.511 títulos a mujeres y varones, en Chuquisaca 10.825, en La Paz 8.300.

Inequitativo

Pese al avance registrado, el estudio oficial advierte que se mantiene aún cierto grado de inequidad, expresada en la extensión de las tierras dotadas.

La superficie entregada solamente a varones es superior con un poco más de cuatro veces a la superficie entregada a solamente mujeres. Esta comparación muestra sin lugar a dudas que pese a todo, si bien las mujeres están presentes en las estadísticas agrarias, la superficie que se les otorga mediante título está muy por debajo de la superficie que se otorga a los varones”, enfatiza el estudio.

Entre 1999 y el 2008, se otorgaron 380.000 hectáreas de tierra sólo a mujeres. En el mismo periodo se otorgaron o titulares 1.002.340 hectáreas a la pareja (hombre-mujer). Pero, la titulación para sólo varones, en el mismo periodo alcanzó a 1.814.952 varones solos, es decir, mucho más que la suma de titulación de mujeres solas y de parejas.

La superficie titulada a varones supera en un poco más de cuatro veces la superficie titulada a mujeres. Indudablemente existen avances en cuanto al reconocimiento de los derechos de la mujer a la tierra, pero también es claro que aún hay un largo camino por recorrer, señala el INRA.

En cuanto a superficies que benefician a mujeres, Santa Cruz está en primer lugar con 168.177, seguida de Cochabamba con 54.780 hectáreas, luego está Potosí con 53.964 hectáreas y La Paz con 45.228 hectáreas.

Según Gobierno

La distribución y titulación de tierras a mujeres, según periodos de Gobierno también aporta datos significativos. Por ejemplo, en el primer gobierno se Gonzalo Sánchez de Lozada no se entregó ningún título. En el gobierno de Hugo Banzer, entre 1997 y 2001, se entregaron 431 títulos por un total de 8.408 hectáreas.

En el periodo de Jorge Quiroga, que sucedió a Banzer, y ejerció entre el 8 de agosto del 2001 y el 6 de agosto del 2002, se entregaron 347 títulos, por 14.839 hectáreas. En el segundo gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, entre el 7 de agosto del 2002 y el 17 de octubre del 2003, se entregaron 283 títulos por 9.228 hectáreas.

En el gobierno de Carlos Mesa, entre el 18 de octubre del 2003 y el 9 de junio del 2005 se entregaron 1.576 títulos por 116.621 hectáreas. En el pequeño periodo de gobierno de Eduardo Rodríguez Veltzé, entre el 10 de junio del 2005 y el 21 de enero del 2006, se entregaron 1.448 títulos a mujeres solas por 67.240 hectáreas. En los primeros tres años de gobierno del presidente Evo Morales, se entregaron 10.299 títulos por 164.401 hectáreas.

Se advierte, sin embargo, que pese al avance en el ejercicio del derecho a la propiedad agraria por parte de las mujeres, el total de títulos otorgados en el periodo de poco más de diez años, hasta el 2008, hace un total de 75.527 títulos entregados, de los cuales 33.791 fueron entregados solamente a varones. Un total de 14.424 fueron entregados bajo la modalidad de titulación conjunta.

Todavía se advierten brechas en cuanto al acceso a la propiedad agraria por parte de las mujeres, pese a los importantes avances logrados.